各市、县(区)文化局：
    根据《省委办公厅、省政府办公厅转发省强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室<关于在全省开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案>(赣办字〔2008〕7号)的通知》精神，农村文化专项资金列入强农惠农资金管理使用情况的监督检查的范围。为认真做好此次检查工作，特提出如下意见：

　　一、检查范围和内容

　　检查2005年至2007年农村文化专项资金使用情况。具体内容是：
　　(一)制度建设情况。是否建立了科学合理、分工明确、覆盖全面的农村文化专项资金管理制度体系；
    (二)制度执行情况。资金管理使用的各个环节是否严格按照省财政厅和文化厅共同下发和规定执行；
    (三)资金分配情况。资金分配的各个环节和有关内容是否合理、到位；
    (四)资金拨付情况。资金是否按时拨付到规定的资金使用单位；
    (五)资金监管情况。是否建立了资金使用和监管的责任机制；
    (六)资金使用效益情况。是否发挥了资金使用效益，实现了预期目标。

　　二、检查时间和步骤

　　监督检查工作从2008年3月份开始至8月底结束。共分以下四个阶段：
    (一)动员部署阶段(4月中旬以前)。在全省文化局长会议上对监督检查工作进行部署。各设区市文化局要按照当地党委、政府的统一部署，成立专项资金检查工作领导小组，抽调相关人员组成具体办事机构，在认真调研和梳理的基础上，制定符合本地实际的具体工作方案，并层层召开专门会议进行动员部署。

    (二)自查自纠阶段（5月底以前）。各市、县(区)要按照检查内容进行全面排查摸底。主要看是否有挤占、挪用问题；是否有套取、截留问题；是否在抵扣、代扣其他款项问题；是否有贪污、私分问题；是否按照规定程序拨付、按规定用途使用；是否有和其他经费混账管理、公款私存和个人保管等问题；资金使用的标准、范围、方式是否符合规定等。对在自查中发现的问题要及时纠正处理。各设区市文化局要将农村文化专项资金管理使用自查自纠情况于5月中旬前报省文化厅。
    
    (三)检查整改阶段（7月底前）。在各县文化局进行自查自纠的基础上，各设区市文化局要组织力量对辖各县（区）文化局的自查自纠情况进行督促检查，省厅也将派出督查组赴各设区市进行重点督查。各地要对所检查地方和单位的专项资金管理使用情况进行核实，全面掌握2005年以来到位的资金数额和发放标准，核实各地资金的管理发放使用情况是否符合有关规定。各地对检查出来的问题要认真提出处理意见，对一般性的问题要及时纠正处理，限期整改到位；对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分专项资金以及其他违纪违法问题要认真调查，严肃处理；对顶风违纪的、查出问题不及时纠正的、弄虚作假欺骗组织的，要提请当地纪检监察机关依纪依法从严处理；涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

    (四)总结评估、深化提高阶段（8月上旬前）。各设区市文化局要对开展交叉检查和督促整改工作情况进行总结评估，总结评估围绕监督检查工作情况、存在的主要问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面内容进行，各设区市文化局的总结评估报告于7月下旬前报省厅。

　　三、工作要求

　　(一)提高认识，统一思想。在全省范围内开展强农惠农政策落实情况监督检查，是省委、省政府认真贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措，也是在新形势下进一步加强党风廉政教育，推进反腐倡廉建设的现实需要。全省各级文化部门和文化系统各级干部要站在政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，增强做好这项工作的责任感和使命感。要克服畏难情绪和侥幸过关心理，防止坐等观望、相互扯皮的消极行为，力戒不求实效的形式主义，真正把思想和行动统一到省委、省政府的部署和要求上来，在当地党委、政府的领导和统一部署下，切实把这项工作抓紧抓实，抓出明显成效。
    (二)加强领导，明确责任。各级文化部门要将此次监督检查工作摆在突出位置，明确责任人员，明确工作规范，落实责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各设区市文化局要及时指导县(区)文化局的自查自纠，认真履行督查整改责任。
    (三)认真整改，务求实效。这次检查重在发现问题和解决问题，推动专项资金政策落到实处。各地文化局要抓住整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，对检查中发现和群众反映的问题要认真梳理，逐条整改，做到整改目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”，真正让被截留的钱流下去，被挪用的钱挪回去，被贪占的钱吐出来。对在检查中发现的顶风违纪案件，要坚决查处。要注重通过查处典型案件，真正让农民得到实惠，让违法违纪人员受到应有处理，让更多的同志受到教育，让制度和监督的缺失得到弥补，防止类似问题再度发生。
   (四)纠防并举，注重预防。各地要监督检查，进一步建立和完善农村文化专项资金的监管制度，研究制定相关配套措施，实现关口前移。要创新专项资金管理工作机制，完善专项资金管理使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高专项资金的使用效益。要结合此次监督检查工作，开展一次党的文化惠农政策的宣传教育活动。要适应新形势新任务的要求，善于运用现代信息技术手段，堵塞漏洞，逐步实现从靠外部压力向自觉行动转变，从解决突出问题向建立预防机制转变，从集中治理向用制度规范转变，着力建立农村文化专项资金的长效机制，为农村文化事业的发展提供制度保障。




                              二○○八年四月十八日