广发办字【2006】7号

浙江、河南、江西、陕西、湖南、吉林、宁夏省（区）文化体制改革工作领导小组，广东省佛山市文化体制改革工作领导小组：
　　经中央领导同志同意，现将中宣部、国家广电总局、文化部《农村电影改革发展试点工作方案》印发给你们，请遵照执行。

二00六年二月二十二日

 农村电影改革发展试点工作方案

为适应建设社会主义新农村的要求，贯彻落实中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发【2005】14号）和中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发【2005】27号），加快农村电影改革发展，积极探索农村电影发展的新路子，遵照中央领导同志的指示，结合实际就推进农村电影改革发展试点工作提出以下方案。

　　一、农村电影改革发展试点工作的重要意义
　　电影是广大农民群众十分喜爱的重要文化娱乐形式。加快农村电影改革发展，努力让广大农民群众看到电影、看好电影，是贯彻落实党的十六届五中全会精神和的重要举措，是社会主义新农村建设的重要内容，也是电影支持“三农”工作的重中之重。电影对于宣传党的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民的思想道德、科学文化和身体健康素质，促进农村经济社会全面发展和农村精神文明建设，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
　　“十五”期间，在党中央国务院的直接关怀下，在各级党委政府的重视支持和各方面的努力下，农村电影工作取得了显著成绩。通过加强资金投入和政策支持，大力实施农村电影放映“2131”工程、西新工程，西部地区和老少边贫地区农村电影的基础设施条件初步改善，放映场次和观众人数明显增加。农村影片创作数量和质量稳步提升。一些地方探索新形势下农村电影发行放映的新思路、新办法，积累了有益经验。但同时应当看到，农村电影整体发展水平和服务水平仍然不高，技术设备和基础设施条件还比较薄弱，特别是农村电影投入明显不足，发行放映体制不顾、机制不活、队伍不稳定的问题还比较突出，电影市场存在下滑萎缩趋势。此外，适合农村放映的故事片和科教片还偏少，供片渠道部畅。农村电影的现状与农村经济社会发展的要求和广大农民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，迫切需要进一步加快改革发展。
　　“十一五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期。抓住机遇，加快农村电影改革发展的任务十分紧迫、十分繁重。要从实际出发，选择一些具有代表性的地区进行改革发展试点，在局部取得经验后再全面推广，真正走出一条适应新形势的农村电影发行放映的新路子。各级电影行政部门、各试点地区和电影单位要充分认识农村电影改革发展试点工作的重要意义，切实增强发展意识、创新意识、大局意识、责任意识i，统一思想，知难而进，开拓进取，扎实工作，确保试点工作取得成效。

　　二、试点工作的指导思想和基本原则
　　农村电影改革发展试点工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中发【2005】14号文件和中办发【2005】27号文件要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，坚持先进文化的前进方向和社会效益第一的原则，立足实际，突出重点，面向基层，服务农民，从加大投入、改善农村电影放映基础设施条件入手，以数字化放映为抓手，以体制机制创新为动力，积极探索“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，努力建立多种所有制、多种主体和多种发行放映方式相结合，公共服务和市场运作相协调的农村电影发行放映新体系，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。

试点工作的基本原则是：
　　（一）坚持解放思想、实事求是。要从实际出发，以科学发展观统领农村电影的改革发展。坚决冲破陈旧思想观念的束缚，认真分析研究新形势下农村电影工作出现的新情况、新问题，特别是农村经济社会发展和农民生产生活变革带来的新变化，不断探索新思路、新途径、新办法，努力开创农村电影改革发展的新局面。要勇于创新、敢于实践，尊重基层和群众的创造精神，鼓励多种形式的探索和试验。
　　（二）坚持以人为本、加快发展。要始终把满足广大农民群众的精神文化需求作为农村电影改革发展的根本任务，以能否给农民群众带来实惠、农民群众是否满意为标准。要针对农民群众的需求，坚持普及和提高相结合，努力让更多的农民群众看到、看好电影。试点期间，任何试点措施的出台都要有利于调动各方面的积极性，有利于解放和发展农村电影生产力，有利于让广大农民群众看到看好电影。
　　（三）坚持遵循规律、统筹规划。要从农村经济社会发展和农民生产生活的实际出发，遵循意识形态规律、电影发展规律和市场经济规律，充分考虑地区差异，因地制宜，分类指导，有针对性、有重点地推进试点工作，不搞一刀切。要加强试点工作的统筹规划，既要研究政府投入的新机制，又要研究社会参与的新思路；既要高度重视现有资源的开发利用，又要积极探索高新技术特别是数字化放映的牵动作用；既要立足当前解决农民看电影难的突出问题，又要着眼探索建立农村电影可持续发展的长效机制。
　　（四）坚持完善政策、有序推进。要积极完善各项配套政策，为农村电影改革发展提供有力的政策支持。试点工作的各项探索与配套政策的制定，要与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接，与国家不断完善的法律法规体系相衔接，与正在进行的农村综合改革相衔接。农村电影改革发展事关农村社会稳定和农民群众切身利益，试点工作一定要认真做好思想政治工作，积极稳妥地组织实施，发现问题及时纠正。

　　三、试点工作的主要任务和目标
　　（一）大力加强农村电影基础设施建设。要从改善和提高农民生产生活条件的高度出发，大力加强农村电影基础设施建设。继续实施农村电影放映工程，通过更新改造技术和设施设备，完善农村电影放映的场所，建立健全各项制度和发行放映网络，不断增加农村电影放映场次，提高放映质量，推动露天放映与室内放映相结合，16毫米、35毫米胶片放映与数字放映相结合，免费放映与低价有偿放映相结合，不断扩大农　村电影的覆盖面，努力消除空白点，基本实现一村一月放映一场电影的目标。
　　（二）大力培育农村电影发行放映市场主体。加快基层国有电影单位特别是县级电影公司事业转企和股份制改造，区别不同地区、不同情况，分类指导、逐步推进，推动其真正面向农村，转换机制，增强活力，搞活经营。进一步活跃和发展农村集镇影院放映。放宽农村电影市场准入，大力培育发展农村个体放映队，鼓励农村电影跨地区发行放映和组建跨地区农村电影院线公司，促进农村电影发行放映的规模化发展。
　　（三）大力推广农村电影数字化放映。农村电影数字化放映是电影领域的新科技“革命”，不仅能够提高电影放映质量，有效解决农村电影发行周期长、运营成本高等问题，还可以拉动发行放映体制机制创新。要把农村电影数字化放映与一村一月一场的放映目标、与农村集镇影院改造紧密结合，科学规划、统筹兼顾，在促进完善数字化放映的技术体系和版权保护体系的同事，积极探索建立农村电影数字化放映的有效运营模式，培育发展农村数字电影院线，形成固定放映和流动放映相结合、覆盖广大乡镇农村、具有一定规模的农村数字电影服务网络体系，让更多的农民群众享受到优质、快捷、方便的优秀电影服务　
　　（四）大力加强农村电影公益性放映。紧紧围绕党在农村的中心工作，加强以弘扬爱国主义精神和时代精神为核心的重点影片、主旋律影片在农村的普及放映。要积极结合、利用农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育网络，进一步拓展完善农村电影放映网点。要从加强未成年人思想道德教育的高度，扎实有效地开展农村中小学爱国主义影视教育活动。电影部门要主动与教育部门的支持，妥善解决学生观看爱国主义影片创造条件，要争取财政、物价部门的支持，妥善解决学生观看影片的费用问题。要紧密结合农村经济发展和农民生产生活实际，有计划、有针对性地组织放映知识性、实用性强的科教片，推进科技兴农，服务农民脱贫致富。　
　　（五）大力开拓农村电影市场。要针对农民群众的需求，多层次开发农村电影市场。积极推动“影企联姻”，大力开发农村电影放映的广告经营；加强与社会各方面的合作，积极争取通过单位或个人赞助等方式开展农村电影放映；村节庆、婚嫁等文明礼仪活动的电影放映市场；积极开发城市农民工电影放映市场。通过这些举措，使电影企业在服务社会、服务农民的同时，自身也得到良性发展。
　　（六）大力加强农村题材影片创作。要坚持贴近农村、贴近农民、贴近生活，丰富农村电影创作，繁荣农村电影生产。加大重点创作项目的资金支持力度，大力创作放映当代农村生活、为农民群众喜闻乐见、真正体现“三性统一”的优秀作品。大力加强科技兴农、卫生防疫、反对封建迷信、普及法律知识等知识等适合农村放映的科教片的生产；加强少数民族影片的译制工作。同时，要畅通农村电影发行渠道，进一步完善16毫米拷贝交易市场、加强农村电影中介营销企业培育、发展农村电影院线、完善数字电影供片传输机制和经营管理机制。

　　四、试点范围和实施步骤
　　农村电影改革发展试点范围分为综合性试点和专项试点。
　　浙江、河南、江西、陕西4省为综合性试点省区。综合性试点省区要根据各省的实际情况，统筹考虑、把握重点、以点带面，全面推进各项试点工作，特别要力争率先基本实现一村一月放映一场电影的目标，率先基本完成县级电影公司改制的任务，不断探索新经验、新途径，为农村电影改革发展提供综合性的试点经验。
　　湖南为农村电影数字化放映和农村中小学爱国主义影片放映专项试点省区，吉林为农村电影数字化放映和农村科教片放映专项试点省区，宁夏为农村电影数字化放映和农村电影公共服务体系建设专项试点省区。广东省佛山市委农村电影数字化放映专项试点地区。专项试点省区既可以在全省区范围内推进试点，也可以选择部分市、县进行试点。
　　农村电影改革发展试点工作拟从2006年1月起到2007年底，用两年时间。第一年在东、中、西部试点地区启动并取得局部性试点经验；第二年推进试点工作在体制机制、科技创新和电影发展上取得明显成绩，综合性试点省区基本实现或部分实现一村一月一场的目标，专项试点任务全面完成，并取得较成熟的经验。实施步骤如下：
　　（一）制定试点方案（2006年4月底前）。各试点省区、市认真学习领会试点工作的总体要求，提高认识，统一思想，在深入调查研究的基础上，结合实际按要求科学制定本省区、市的试点工作实施方案，报国家农村电影改革发展试点工作领导小组审批。
　　（二）试点实施第一阶段（到2006年底）。各试点省区、市召开试点工作会议，动员部署试点方案的具体实施。2006年低之前完成第一阶段试点工作，推出初步试点成果。国家农村电影改革发展试点工作领导小组对试点工作进行指导、检查，召开第一阶段试点工作座谈会，总结各地试点工作进展情况，并就下一阶段试点工作做出安排。
　　（三）试点实施第二阶段（到2007年下半年）。各试点省区、市在第一阶段试点的基础上，按照要求进一步推进试点工作，着力于认识再提高、措施再完善、工作力度再加大，力度在改革发展的一些重点问题、难点问题上取得突破，确保全面完成各项试点任务。
　　（四）试点总结（2007年底）。各试点省区、市全面总结试点工作完成情况，分析成绩和经验，提出意见和建议，并形成报告上报国家农村电影改革发展试点工作领导小组。国家农村电影改革发展试点工作领导小组召开全国农村电影改革发展试点工作总结会，全面总结农村电影改革发展试点工作的情况和经验，提出新形势下推进农村电影改革发展的总体思路、重点任务和政策措施，全面推进农村电影改革发展。

　　五、试点工作的组织领导
　　（一）高度重视。推进农村电影改革发展，切实解决农民群众看电影难的问题，是各级党委、政府的重要职责。各地要充分认识做好农村电影工作的重要意义，把农村电影改革发展试点工作纳入当地党委、政府的重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入扶贫攻坚计划，纳入党委、政府考核干部的内容，确保试点工作在各级党委、政府的有力领导下顺利推进。
　　（二）加强组织。中宣部、国家广电总局和文化部共同成立国家农村电影改革发展试点工作领导小组，负责提出农村电影改革发展试点工作的总体要求，全面组织和推动试点工作的实施，协调解决试点工作中的有关问题，总结交流试点工作的先进经验，为全面推动农村电影的改革发展工作做好准备。试点工作中，国家广电总局还要直接负责抓好农村题材电影的创作生产。试点工作中，国家广电总局还要直接负责抓好农村题材电影的创作生产。试点工作领导小组下设办公室，负责日常工作。
　　各试点省区、市要在农村电影放映“2131”工程领导小组的基础上，成立由党委、政府分管领导牵头的本省区、市农村电影改革发展试点工作领导小组，切实加强对试点工作的组织领导。各试点省区、市试点工作领导小组要确保一名联络员，与国家农村电影改革发展试点工作领导小组办公室建立联系，具体负责放映试点进展、报送材料、沟通信息等工作。
　　（三）加大投入。各级政府要加大对农村电影的投入。试点地区要建立农村电影改革发展专项资金，解决改革难点问题，扶持农村电影发展。要改进政府投入的方式方法，提高财政资金的使用效益。政府资金投入要逐步由“养人头”向“买服务”转变，建立放映补贴机制，由政府直接采购设备、拷贝或补贴放映场次、补贴拷贝购买等方式扶持农村电影服务。政府可以采取直接投入或通过贴息贷款等方式对农村电影放映设施建设予以资助。政府投资的农村放映设施设备，可以探索实行所有权和经营权相分离的运营模式，采取国办民营、公开招标、委托经营等方式，为农民提供电影公益服务。
　　（四）完善政策。要针对试点工作，加大政策支持力度，积极出台鼓励农村科教片和故事片创作生产、推进农村电影数字化放映的政策文件，促进试点工作顺利展开。要积极与有关部门沟通协调，制定完善促进试点地区农村电影发展的财政、税收、工商、价格、投融资等优惠政策，制定支持农村定影体制改革特别是县级电影公司改制的有关经济、劳动人事、社会保障等政策措施。
　　（五）强化管理。坚持一手抓建设，一手抓管理。试点工作中，既要加强政府资金的使用管理，也要加强政府采购设施设备的管理；既要加强农村电影公益性放映的管理，也要加强农村电影市场的管理，规范农村电影放映秩序，活跃农村电影放映市场，确保农村电影健康有序发展。要严格试点工作纪律，各试点省区、市遇有重大问题要及时请示报告，重大改革措施的出台要按规定程序报批。