广电总局、文化部、国家计委、财政部
关于加快实施“2131工程”加强农村电影市场发行放映工作的通知

广发影字[2002]304号

　　各省、自治区、直辖市广电局（厅）、文化厅（局）、计委、财政厅：

　　为了深入贯彻《国务院办公厅转发文化部、国家计委、财政部<关于进一步加强基层文化建设的指导意见>的通知》（国办发[2002]7号）提出的“努力搞好农村电影发行放映工作”的精神，加快实施农村电影“2131工程”，加强农村电影放映队伍建设，基本实现每村每月放映一场电影的目标，解决农民看电影难的问题，现将有关事项通知如下：

　　一、农村电影工作，是基层文化工作的主要组成部分，对于丰富农民文化生活，传播先进科学文化知识，宣传党和国家的方针政策，培养健康文明的生活方式，抵制愚昧迷信和腐朽思想的蔓延，促进社会稳定和基层政权建设都有着重要的意义。农村电影“2131工程”是具有公益型的农村基层文化建设项目，是贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的具体实践，各级电影行政部门必须高度重视，把解决农民看电影难的问题列入重要议事日程，坚持政府扶持和市场开发相结合的发展思路，切实加强领导，努力做好农村电影发行放映工作。

　　二、各级电影行政部门要搭理加强农村电影放映队伍建设，根据各地的实际情况，按照“建养并蓄、工效挂钩”的建设方针，努力建设起一支专兼职结合，国有、集体、个体、股份制放映联合体等多元结构的农村电影放映队伍。

　　各地要按照国办发[2002]7号文件精神，积极解决农村电影放映队伍的编制问题，把农村放映队的建设纳入基层文化站建设中。所解决的编制和经费，要切实保证农村电影放映，要以目标责任制的考核办法和津贴率、补贴制等分配方式进行严格管理。

　　县级电影公司要深化改革，转变职能，坚持“面向农村，服务农民”，真正发挥农村电影主渠道的作用，要通过开发市场、优质服务，尽快成为农村电影发行放映的主体。要调动各方面从事农村电影放映工作的积极性，大力扶持个体、股份制放映联合体等多种所有制的放映队伍。按照《电影管理条例》，“凡申请从事农村16毫米电影片发行、放映业务的单位或者个人，可以直接到所在地工商行政管理部门办理登记手续，并向所在地县级人民政府电影行政部门备案”。要加强培训工作，提高农村电影放映人员的思想水平和业务素质。对于放映经营好的各种放映队，各级电影行政部门要鼓励支持、予以奖励。

　　三、建立健全农村电影经费保障机制。按照“国家专项资金补贴、社会多种渠道筹措”的思路，各地要建立购买农村16毫米影片专项资金财政补贴制度，切实解决农村电影收费问题，保障农村电影放映持续发展，稳步提高。要加快落实《国家计委、国家广播电影电视总局、文化部关于进一步实施农村电影放映“2131工程”的通知》（计社会[2000]2463号）的有关规定。被列入国家“2131工程”专项资金重点扶持的地区要积极落实配套资金。同时要积极开发市场，采取科教片专场、爱教片专场、农民自愿包场、农副产品实物兑换、“影企联姻”、村提留筹资等多种渠道解决农民看电影收费问题；鼓励和支持有条件的乡、镇、村积极发展固定放映场（点），实行售票放映；引导农民树立正常的文化消费观念。

　　四、深化农村电影流通机制，建立多种形式的发行放映模式。按照有利于农民看到、看好电影的原则，搞活农村电影发行放映机制。要进一步发展和完善全国16毫米交易中心和以省为单位的销售网点，并不断提高经营管理水平，真正发挥桥梁、纽带作用。打破行政地域界限，凡在县以上工商行政部门办理登记手续并向所在地县级电影行政部门备案的16毫米影片经营者，即允许在全国农村从事16毫米电影片发行、放映业务。有条件的地方可以实现由室外放映向室内放映过渡，由16毫米放映向35毫米放映过渡。要积极向农村提供适合农村放映的优秀的科教片、故事片、爱教片。

　　五、加大对西部和欠发达地区，尤其是少数民族地区的扶植。国家“2131工程”专项资金，将重点扶持西部少数民族地区和欠发达地区的农村电影发行放映工作。要加快对民族语译制设备的改造，提高民族语译制影片的数量和质量，保障民族语译制影片的有效供给，使广大农牧民能够看到、看懂、看好电影。加快实现西部少数民族地区的农村电影“2131工程”目标。

　　六、加强对国家专项资金资助放映设备和拷贝的管理。获得农村电影“2131工程”专项资金资助的地区，要认真执行国家广播电影电视总局、国家计委、文化部制定的《农村电影放映国家“2131工程”专项资金及资助设备拷贝管理办法》，加强管理，保证国有资产保值和更新，真正使国家资助的放映设备、拷贝、流动放映车充分发挥作用。

　　出处:广电总局、文化部、国家计委、财政部[2003.01.20]